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《安徽省农田水利“最后一公里”专项规划》解读

阅读次数:10580 编辑: 站点管理员 发布时间:2017-11-15 05:00
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近日,经省政府同意,省水利厅印发了《安徽省农田水利“最后一公里”专项规划(2018~2022年)》,着力解决全省农田水利“最后一公里”问题。

何谓农田水利“最后一公里”?

《规划》说明,农田水利“最后一公里”是通俗的说法,泛指农田田间最末一级灌溉、排水系统及相应的工程设施,包括:灌溉渠、排水沟及与之相配套的闸、桥、涵、塘坝、泵站、机井、节水灌溉设施等。农田水利“最后一公里”不畅通、不完善,直接影响农田的灌溉、排水,直接影响农作物生长,直接影响农业生产。本次专项规划所说的“最后一公里”是指支渠到田间的灌溉系统和田间到大沟的排水系统及相应的配套设施。

农田水利工程现状如何?

《规划》指出,全省已初步形成了较完整的农田灌排工程体系,农田水利基础设施不断改善。截至2015年底,全省共建设万亩以上大中型灌区533处,从灌区大小看,其中30万亩以上大型灌区9处,5~30万亩重点中型灌区97处,5万亩以下中型灌区427处,总设计灌溉面积3848万亩。从小型水源工程看,建成小型水库5697座,总库容30.45亿立方米,设计灌溉面积727.3万亩;修建各类塘坝蓄水工程61.73万口,塘容48.9亿立方米,灌溉面积1285万亩;发展机电井26.68万眼,灌溉面积约1500万亩;建成农业排灌泵站2.05万处、总装机227.25万千瓦,机电排灌面积约4500万亩。但是由于工程老化、失修等原因,支渠到田间的灌溉工程和田间到大沟的排水工程不配套的问题还比较突出。

为什么要实施《规划》?

《规划》指出,2013~2017年,我省开展了小型水利工程改造提升工作,实施“5588”行动计划,对8类小型农田水利工程进行了改造提升,取得了很好的效果,但农田水利“最后一公里”问题仍然没有得到彻底解决。一是农田水利抗灾标准还比较低,基础依然薄弱。二是农田水利投入机制还不健全,投入依然不足。三是农田水利管理维护还不到位,管护依然薄弱。《规划》指出,加快我省农田水利建设十分重要和紧迫,是保证粮食安全和社会稳定的需要,是保证和提高现有农业综合生产力的需要,是促进农业供给侧改革、增加农民收入的需要,也是全面实现小康社会的基本保障。

哪些地方和哪些工程列入《规划》?

《规划》明确,本次专项规划范围为全省所有县(市、区),根据各地上报最后汇总为102个县(市、区),在全省105个县(市、区)中合肥市辖四区任务较轻没有上报,另外单列了淮南市毛集实验区。《规划》明确,规划对象主要为支渠到田间的灌溉系统和田间到大沟的排水系统,包括:沟渠疏浚;总装机功率小于1000千瓦的小型灌溉泵站的新建、重建与更新改造;机井、容积在500立方米~10万立方米的塘坝、设计引水流量小于1立方米每秒堰(闸)等的新建与改造;一般中型及小型灌区、大型与重点中型灌区支渠以下各级渠道及配套建筑物、工程管护设施、量水设施等建设改造;渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等工程及非工程节水灌溉措施等建设;流域面积50平方公里以下的排水沟系清淤整治,闸、桥、涵等配套建筑物的新建与更新改造;低洼易涝区及万亩以下圩区排水沟系治理、堤防加固,新建和改造水闸及小型排涝泵站等。

主要目标和任务是什么?

《规划》提出,用5年的时间,通过系统成片治理,全面提高农田排灌标准,基本解决农田水利“最后一公里”问题。到2022年底,全省灌溉水有效利用系数达到0.545,有效灌溉面积达到7200万亩,占耕地总面积的82%。规划期共治理灌排问题突出的灌溉1万亩以下、排水3万亩以下的小型农田灌排区共8275片4066万亩,其中,新增有效灌溉面积460万亩,改善有效灌溉面积3606万亩;新增工程节水灌溉面积1050万亩,其中新增高效节水灌溉面积265万亩;新增治涝面积80万亩,改善治涝面积1300万亩。到2022年基本建立产权关系清晰、主体责任明确、管护内容规范、管护经费落实、运转正常有效的小型水利工程良性运行管理机制。

如何实施《规划》?

《规划》明确,以小型农田灌排区域或行政村为单元,系统治理,突出重点,成片推进。总体布局是:淮北平原区以大中沟为单元,加强重点平原洼地治理,改善低洼易涝地区的排涝条件,突出中小沟疏通整治和闸桥涵配套;合理开发浅层地下水,加强井灌管道输水系统建设;因地制宜,开展大中沟建闸蓄水试点,实施沟口建闸、沟河连通,增加灌溉水源,补充地下水。江淮丘陵区以大中型灌区支渠、小型独立灌区为单元,突出骨干渠系节水改造及建筑物配套,加强塘坝、泵站等水源工程建设改善水源串联条件,提高水源调蓄能力。沿江圩区重点以圩口或排水区为单元,开展河沟综合整治与排灌泵站更新改造,实施灌区配套改造,加强圩堤达标建设。皖南、皖西山区以山洪沟、小水库及大山塘为单元,综合考虑涵养水源、生态建设,突出河道整治与拦河堰坝、引水干渠建设,加强节水设施建设,同时提高防洪标准。综合考虑地形、水源条件、灌排工程体系与特点,按淮北大沟灌排片、一般中型灌区及小型灌区(或行政村单元)、大型与重点中型灌区支渠灌溉片、圩区(含低洼易涝区)四种类型划分小型灌排区进行分片分年实施。同时,以乡镇水利站为龙头,推进基层防汛抗旱专业化、社会化服务组织建设,因地制宜地发展多种形式的新型管护组织,完善全省小型水利管理体系和水利科技推广服务体系,进一步提升小型水利工程管护专业化、社会化、组织化服务能力和水平。

实施哪些工程?

《规划》明确,建设机井10.85万眼,其中新建3.32万眼,改造7.53万眼;改造塘坝11.60万处,新增蓄水容量5.13亿立方米;新建和改造灌溉泵站7841座,其中新建3495座装机容量13.49万千瓦;建设引水涵闸2.59万座,其中新建1.55万座,新增引水规模1.65万立方米每秒;建设拦水堰坝2.36万处,其中新建6012处,新增引水规模4129立方米每秒;整治渠道8.63万公里,其中新建1.14万公里,衬砌5.45万公里;配套渠系建筑物35.18万座,其中改造11.42万座、新建23.76万座;建设渠道防渗灌溉面积793.13万亩、管道输水灌溉面积84.10万亩、喷灌灌溉面积125.87万亩、微灌灌溉面积55.35万亩、非工程节水措施面积48.30万亩;加固堤防3674公里、土方量11195万立方米;治理大沟1.80万公里、中小沟7.62万公里、护砌面积8439.75万平方米,配套建筑物23.09万座,其中改造6.49万座、新建16.53万座;建设排涝泵站2146座,其中改造1304座装机容量12.47万千瓦、新建842座装机容量7.36万千瓦。同时,大力推进基层水利服务体系建设,积极稳妥推进水利工程专业化和社会化管理。规划期恢复和提升乡镇水利站1000个,恢复与提升农村用水合作组织2232个,新建及扶持1560个水利专业化服务公司。

投资规模有多大?

《规划》测算,2018~2022年总投资为500.3亿元,其中淮北平原区投资159.97亿元,江淮丘陵区投资165.10亿元,沿江圩区投资74.78亿元,皖南、皖西山区投资99.29亿元,工程管理服务体系建设1.16亿元。《规划》明确,多渠道筹集建设资金。加大省、市、县各级财政资金的投入力度,统筹其他涉农部门用于农田水利建设的资金,大力推行和鼓励受益新型农业经营主体或村组集体筹资投入。

如何保障实施?

《规划》实施后,每年可节约灌溉用水量约为12.2亿立方米,增加粮食产量35.7亿公斤,增加经济作物收入13亿元,防洪除涝减灾效益为13.8亿元。《规划》明确:为了确保顺利实施,一要加强组织领导。规划经省政府批准同意后,印发各地推动规划的实施。二要明确责任主体。明确县级政府的主体责任,具体组织本行政区的规划实施。三要统筹协调推进。统筹协调各部门共同推进规划的实施。加强技术指导和资金项目整合。四要严格督促考核。分解落实具体建设管理任务,签订责任状,加强检查督促,分年度进行考核,推动规划的实施。五要深化体制改革。创新工程建设、管理维护体制机制,鼓励引导社会力量,加大对农田水利“最后一公里”的建设、管理维护。

 

 

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